苏强:以“三化”建设为抓手 推动基层纪检监察工作提质增效
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2021年是实施“十四五”规划,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,也是我们党成立100周年。坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,坚定不移从严治党,坚决扛起监督责任,充分发挥监督保障执行,促进完善发展作用,是新时代纪检监察机关面临的又一政治命题。省兴发娱乐监委把今年确定为县镇纪检监察机关“标准化,规范化,专业化”(简称“三化”)建设提升年,是为进一步落实党中央重大决策,全面推进新时代纪检监察工作高质量发展的重要举措。绥德县兴发娱乐监委以“三化”建设为抓手,忠实履行党章宪法赋予职责,精准施策,扎实落实,让“三化”建设这一重要举措在绥德提质增效,推进新时代纪检监察工作高质量发展。

一,提升站位,强化担当,扛起“三化”建设政治重任

推进新时代纪检监察工作高质量发展,是纪检监察机关的重大政治任务。新时代纪检监察机关要完成好这份政治答卷,就要不懈深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神,旗帜鲜明讲政治,知责于心,担责于身,履责于行,坚决把党中央决策部署和各项任务落实到位。

(一)“三化”建设是落实党中央重大决策部署的政治责任。“三化”建设是陕西贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话,重要指示批示精神,特别是关于新时代纪检监察工作高质量发展要求的生动实践。全县纪检监察机关要切实提高政治站位,坚决扛起政治责任,准确把握政治任务,精准践行政治担当,充分发挥政治效果,脚踏实地的把“三化”建设落实到推进新时代纪检监察工作高质量发展的每一项具体工作中。

(二)“三化”建设是深化纪检监察体制改革的重要举 措。习近平总书记强调,要继续完善纪检监察体制机制,具体做到改革目标不能偏,工作职能要跟上,各项规则要跟上,配套法规要跟上,协调机制要跟上。“三化”建设作为陕西实践,目的就是大力推进信息化建设,优化干部队伍结构,厘清工作职责,提升监督治理效能,提高工作规范化法治化水平,实现全省纪检监察机关上下贯通联动,一体提 升,管党治党合力更加凝聚,更加适应全面从严治党向纵深发展需要。

(三)“三化”建设是推进纪检监察高质量发展的迫切需要。县镇两级纪检监察机关处于党和国家监督体系的“末端”,无论在发挥基础设施作用方面,还是在履行监督基本职责,规范审查调查,增强履职能力等方面都存在不适应新时代纪检监察工作高质量发展要求的短板。县镇纪检监察机关“三化”建设,正是抓住了高质量发展的关键所在,必将成为实现更深层次更高水平“三转”和补齐新时代纪检监察工作高质量发展短板的一条现实路径。

二,把握重点,分类推进,牢筑“三化”建设发展基石

2020年,绥德县兴发娱乐监委坚持“政治引领,问题导向,内涵式发展”总体要求,强化基础设施和组织保障,提升依规依纪依法履职能力,加强干部队伍建设。“三化”建设落地生根,有效破解了基层纪检监察工作的一系列难题,取得初步成效,为全面推进新时代纪检监察工作高质量发展奠定了坚实基础。

(一)推进基础设施标准化,为高质量发展打基础。坚持把设施标准化作为基本要求,按照“三统一”建设标准和要求,有效整合资源,高效运行使用。在委机关新建标准化办案区,设置指挥室,标准谈话室,一般谈话室;15个镇设置谈话室,单独设立办公室,统一配置办案所需软硬件设施。设立12个派驻部门纪检监察组和15个派出镇监察组,把力量向监督执纪执法一线倾斜,实现监督“零距离”,“全覆盖”。对全县纪检监察内网系统进行全面升级改造,实现委机关各室部,中心和派驻纪检监察组内网全覆盖,部署检举举报平台基层版,连通纪检监察外网,纪检监察工作信息化水平不断提高。

(二)推进工作程序规范化,为高质量发展补短板。坚持把程序规范化作为核心内容,细化问题线索处置,审查调查等制度,确立规范高效运行程序。加强线索管理处置,出台《绥德县兴发娱乐监委机关问题线索处置规定》等5项制度,逐步规范检举控告接收,受理,办理,处置程序,落实实名举报回复反馈制度。全年共受理信访举报398件,线索处置431件。规范执纪执法程序,制定《执纪监督实施办法》《审查调查措施规定》等系列规范性文件,进一步规范谈话函询,初步核实,立案审批,审查调查,移送审理,案卷归档等程序,细化每个环节工作要求,规范每个环节工作流程,使各项工作有章可循,有规可依,有样板可参考。严把案件质量关,建立班子成员包抓,机关室部联系指导工作制度,坚持办案协作区,镇案县审,案卷评查和重大案件研判制度,不断提高案件质量。通过“五查五看”,对全县近年的案卷逐一进行评查,倒逼办案程序规范化,干部队伍专业化。

(三)推进干部队伍专业化,为高质量发展强保障。坚持把队伍专业化作为坚强保障,以政治建设为统领,坚持培养与选拔结合,管理与使用结合,着力锻造一支忠诚干净担当铁军。提升政治素养,把政治建设始终贯穿纪检监察干部队伍建设全过程,通过廉政党课,中心组学习,全员培训等形式,深入学习党的十九大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神。增强业务能力,强化实践锻炼,通过集体培训,上挂下派,跟班学习,以案代训等方式,以考促学,以学促用,学用相长。优化队伍结构,进一步拓宽选人用人视野,招录8名专业公务员,在全县范围内择优选拔12名年轻干部,调配至纪检监察重要岗位。强化监督管理,精准使用“四种形态”,及时提醒纠正苗头性倾向性问题,建立打听案情,说情干预备案制度,严肃查处反映纪检监察干部问题线索6件,党纪处分1人。

三,强化措施,提质增效,走好“三化”建设绥德路径

“三化”建设是纪检监察机关必须常态化坚持的一项系统工程,2021年,绥德县兴发娱乐监委以县镇“三化”建设提升年为契机,坚持有效发挥工作信息化作用,不断提高干部队伍履职担当能力水平,切实增强工作运行规范化效果的基本思路,走实走好新时代纪检监察工作高质量发展的绥德路径。

(一)发挥“互联网+”作用,探索运用大数据开展智慧监督实践。

不断提升纪检监察工作信息化程度,充分发挥纪检监察专网,电子政务外网和检举举报平台等作用。通过文字,图片,视频等方式宣传纪检监察机关信访举报受理范围,工作流程,畅通检举控告通道,规范检举控告秩序,提高检举控告质量,拓宽党内监督,群众监督渠道。

加强日常监督,派驻监督工作的针对性,时效性,积极探索在“互联网+”新思维的指引下,打造聚焦监督首要职责的智慧监督模式。将“互联网+”和大数据分析运用到纪检监察日常监督工作中,切实做到惩治与预防同步进行,治标与治本有机结合,真正为精准监督工作装上智能的慧眼,插上科技的翅膀。

探索建立大数据通报“共享”机制,聚焦专项监督, “四风”问题和扶贫领域等日常监督工作,深挖细查“变相消费”,“虚假发票”等易发,多发问题。民政,财政,税务,交通,市场监督管理等有关部门按季度全面收集相关数据,通过对数据梳理汇总,分类统计,分析比对,提出廉政风险“易发区”和“敏感区”的通报建议。县兴发娱乐监委根据通报反映出的问题,找到工作中容易诱发腐败的风险点,精准锁定重点监督领域和腐败源头,发现违反中央八项规定精神,“四风”问题和侵害群众利益问题等重要问题线索,及时查处腐败案件,切实堵塞管理制度漏洞。充分运用“互联网+”,建立“阳光公开”监管平台,公开“小微权力”清单制度,从源头上预防“微腐败”。

(二)严把“九关”,不断规范审查调查工作质量。

严把学习培训提升关。做新时期学习型纪检监察干部,党小组,中心组重点学习政治理论,不断提高政治判断力,政治领悟力,政治执行力。集体培训,跟班淬炼强化纪法意识,纪法思维,纪法素养,做到政治过硬,业务精道,本领高强。综合运用适时跟案,每月测试,季度比武,半年评 比,年度研习等方式,不断锤炼严实深细规范作风。

严把问题线索处置关。加强对问题线索的精准研判,优先处置巡视巡察移交,上级交办,审计移交以及群众反映强烈的问题线索。完善领导包案查办等制度,确定重点查办,重点核查和重点督办线索,不断提高处置质量,实现信访举报年度清零。

严把集体讨论方案关。增强方案是基础,方案需先行工作理念,坚持分管领导审核,调查组长负责,集体讨论确定工作机制,做实做细各类方案,预案制定,有效提高谈话突破,证据收集,安全预防等工作效率效果。

严把规范运行程序关。牢固树立法治意识,程序意识,证据意识,严格按照权限,规则,程序开展工作。严格按照文书模板,模拟卷宗和榆林市乡镇(街道)纪检监察机关监督检查审查调查工作规程(试行)要求落实工作。

严把审理审核质量关。加强纪法贯通衔接,严格把好违纪违法事实,证据材料,问题定性,处理处分和案件办理程序五个关口。坚持问题导向,全面推行镇案由县兴发娱乐监委协作区和审理室联合会审以及“一案一建议一督改”等制度。

严把重大案件突破关。坚持“严”字当头,聚焦领导班子成员特别是“一把手”等关键岗位,重点查处政策倾斜,投资密集,资源集中等政治问题和经济问题交织等职务违法和涉嫌职务犯罪的腐败案件,不断提高案件查办质量。举办首届“十佳办案能手”评选活动,发挥榜样作用,激发内生动力。

严把文明办案安全关。压紧压实安全工作责任制,强化没有安全就没有办案的“安全第一”责任理念,执行市兴发娱乐监委关于规范审查调查工作人员着装通知精神,适时开展警示教育绷紧“安全弦”,实现年度“双安全”,“双零”目标。

严把制度约束监督关。严格执行《纪检监察机关案件监督管理工作规则》,各问题线索承办室坚持按月向信访室反馈处置方式,按季度反馈处置结果。定期向案管室报送问题线索处置,立案审查调查,审理结案数据及指标体系统计数据,有效提高问题线索处置效果,督办效果。

严把后半篇文章效果关。切实解决群众关心关注,痛恨问题,坚持发现一起,惩治一批,纠正一个突出问题,警示一片,治理一个源头,健全一项制度原则。借鉴运用“三会一书两公开”模式开展警示教育,善用《纪律检查建议书》和《监察建议书》,对党纪政务处分决定落实情况适时回访。

(三)增强“五种”素养,努力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

增强政治素养。核心是“方向”,旗帜鲜明讲政治,自觉以党的政治建设为统领,把政治立场,政治方向,政治原则体现在纪检监察工作各个方面和全过程,做到观大势,谋全局,抓实事。深入学习党史,不断从中汲取使命担当的精神力量。

增强品德素养。核心是“忠诚”,纪检监察干部是党的忠诚卫士,忠心做人,真诚善良,勤奋吃苦,谦虚谨慎,明辨是非,公道正直等良好的品德修养是立足的“棱”。忠诚做事,顾全大局,敬业奉献,敢闯敢拼,担当负责,务实创新等良好的职业道德是立业的“角”。

增强担当素养。核心是“担当”,知责于心,担责于身,履责于行,是对新时代纪检监察干部履职担当的最好诠释和政治要求。要坚定担当的理想信念,增强担当的责任意识,提高担当的业务能力,坚定担当的斗争精神,践行担当的良好作风,拓展担当的创新能力。

增强专业素养。核心是“能力”,不断强化纪法意识,纪法思维,纪法素养,切实增强精准履行党章和宪法赋予政治责任的能力水平。在工作实践中要做到能文能武,既要做执纪监督和审查调查的行家里手,还要学会把工作思考,问题分析和实践经验以文字的形式整理推广,指导运用。

增强自律素养。核心是“干净”,自觉接受最严格的监督约束,敬小慎微,给自己的欲望加把锁。敬淡善交,给自己的圈子划上界限。敬畏法纪,给自己的行为划出红线。

四,政治引领,统筹推进,保障“三化”建设提升水平

旗帜鲜明讲政治,是纪检监察机关永恒的初心和最亮的底色,是事关高质量发展的根本性,方向性问题。“三化”建设作为推进纪检监察工作高质量发展的重要抓手,是一项系统性,长期性,基础性工程,需统筹推进形成合力,巩固提升发挥效力,才能不断推进新时代纪检监察工作高质量发展。

(一)坚持政治引领。纪检监察机关是政治机关,要坚持把学深悟透习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为首要任务。思想上全面对标党中央关于高质量发展要求,找准工作方向,切实解决站位不够高,认识不到位,把握不精准等问题。行动上全面对标“三化”建设工作要求,校准整改方向,切实解决责任不实,措施不力,质量不高,效果不明显等问题。

(二)坚持统筹推进。全面推进纪检监察工作高质量发展路上,县镇纪检监察机关不能落下一个,提升“三化”建设不能顾此失彼。要切实增强全局观念和系统思维理念,坚持科学谋划,统筹安排,严格标准,整体推进,在互联互通中乘势借力,在整合力量中推进落实,形成高质量发展的强大合力。充分发挥办案协作区和派驻机构作用,督促党委 (党组)领导班子把常态化使用谈话室作为履行“一岗双责” 的重要平台。通过开展县镇案卷评查,文书评比等活动,着力解决纪检监察机关规范化程度不高,案件质量不高等问题。

(三)坚持务实创新。进一步压实工作责任,坚持守正创新,真抓实干显作为,矢志走在前列。结合工作实际,积极探索,注重总结推广“三化”建设好的理念,思路和方 法。突出政治监督,建立“四种监督”信息互通共享机制,不断提升监督效能。围绕不断实现“三不”一体推进战略目标,建立完善一批以系统施治,标本兼治理念推进正风肃纪反腐制度机制。准确把握“三化”建设目标方向,任务效 果,坚决不搞形式,不走过场,不做表面文章,切实把“三化”建设提升成效体现到每一个案子,每一项工作中。

(四)坚持巩固提升。以推动高质量发展为主题,持续在巩固提升“三化”建设成果方面下功夫。坚持从问题入 手,找差距,补短板,强弱项。充分发挥信息化科技力量作用,在设施标准化上再探索,再完善。不断完善管理监督,内控机制,在工作流程上再细化,再规范。持续提高政治过硬,本领高强,忠诚干净担当能力水平,在队伍管理上再严格,再科学。强化结果运用,把“三化”建设纳入年度重点考核内容,确保“三化”建设各项工作任务落细落实。(作者系中共绥德县委常委,县兴发娱乐书记,县监委代主任)



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